政 府 工 作 報 告
——2025年1月6日在阜寧縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 許根林
（審議稿）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹習近平總書記考察鹽城重要指示精神的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動“兩大攻堅”“兩大標桿”“兩大文章”取得積極成效，較好完成了縣第十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值780.8億元，同比增長6.1%；一般公共預算收入34億元，同比增長4.6%；固定資產(chǎn)投資241億元，同比增長13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42630元，同比增長4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入28370元，同比增長6.3%；在全國縣域經(jīng)濟百強縣榜單中列第82位。
一、經(jīng)濟運行在高效統(tǒng)籌中回升向好。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。克服宏觀經(jīng)濟形勢下行壓力、新能源等主導產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整影響，預計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值546億元，同比增長8.1%。“3+2+3”產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)擴張，環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)獲批省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)53家，實現(xiàn)稅收超千萬元企業(yè)32家，獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，新增國家綠色工廠、市場質(zhì)量信用AAA級企業(yè)各1家，完成企業(yè)股改7家。實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目203個，新增國家5G工廠1家，入選全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+綠色低碳試點示范項目1個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。建成高標準農(nóng)田12.8萬畝、千畝以上糧食綠色高質(zhì)高效豐產(chǎn)片16個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達89%，糧食種植面積、總產(chǎn)實現(xiàn)“雙增”。“七彩阜寧”獲評國家區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，“阜寧大糕”入選江蘇省商標品牌培育和保護項目，“阜寧大米”獲得中國國際糧油博覽會金獎，全省優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種現(xiàn)場觀摩會在我縣召開。實施農(nóng)業(yè)重大項目17個，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達320億元，有機產(chǎn)品認證做法入選全國典型案例。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。預計社會消費品零售總額、服務業(yè)增加值分別同比增長5%、7.5%，金融機構存、貸款余額分別達1010億元、820億元。國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣通過驗收，完成網(wǎng)絡零售額19.6億元、同比增長18.7%。全年接待游客608萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入15.5億元、同比增長10.7%。完成建筑業(yè)產(chǎn)值843億元、同比增長10%。商品房上市29.3萬平方米、銷售32.7萬平方米，全面完成1232套“保交房”任務。
二、內(nèi)生動能在改革開放中不斷增強。重點改革穩(wěn)妥有序。完成新一輪政府機構改革。推出“高效辦成一件事”應用場景36個，營商環(huán)境評價全省排名大幅提升。縣屬國有企業(yè)實現(xiàn)AA+資信等級全覆蓋。國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用工作扎實有效，盤盈資產(chǎn)166.5億元。“小田變大田”改革全面推廣，整合農(nóng)地23萬畝。盤活利用低效閑置廠房36.8萬平方米，入選省自然資源節(jié)約集約利用資金獎勵地區(qū)。高新區(qū)供熱片區(qū)調(diào)整方案獲省發(fā)改委批準，園區(qū)能源保障能力不斷提升。完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。科技創(chuàng)新成效明顯。完成全社會研發(fā)投入17.8億元、技術合同成交額超40億元，促成產(chǎn)學研合作項目100項。建成省級研發(fā)機構5家，清華大學大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制國家工程研究中心阜寧中心揭牌運營。新增科技型中小企業(yè)330家、創(chuàng)新型中小企業(yè)96家、國家高企35家，獲評瞪羚企業(yè)2家。入選國家重大人才工程1人，聘任技術經(jīng)理人25人，引進科技副總23人。在縣域新質(zhì)生產(chǎn)力綜合指數(shù)百強縣榜單中列第88位。對外開放縱深拓展。實際使用外資3950萬美元、同比增長112.5%，外貿(mào)進出口總額62億元、同比增長11.6%，跨境電商進出口總額達4.9億元。組織5·18經(jīng)貿(mào)洽談會等重點產(chǎn)業(yè)招商推介活動11場次，新簽約、新開工、新竣工億元以上項目136個、74個、48個。鹽阜快速通道建成通車，鹽阜一體化發(fā)展格局加快構建。
三、城鄉(xiāng)面貌在融合發(fā)展中持續(xù)改善。城市功能日臻完備。縣全民健身中心綜合體建成運營，成功承辦省第二屆社區(qū)運動會總決賽等重要體育賽事。完成房屋征收1萬平方米，改造老舊小區(qū)4個。新增、改造公共停車位1400個、口袋公園2個、綠地20萬平方米。鋪設城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)管道燃氣全覆蓋。完成通港大橋建設、隆華路和香港路（寶豐國際-G204段）提升工程。鄉(xiāng)村建設扎實開展。完成鎮(zhèn)村布局優(yōu)化規(guī)劃編制，改善農(nóng)房2400戶，新建、改造戶廁1萬座，創(chuàng)成省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村12個。養(yǎng)護提升農(nóng)村公路52公里，改造危舊橋涵31座，獲評省農(nóng)村物流達標縣。全省紅色村試點建設現(xiàn)場推進會在停翅港村召開。培育新型經(jīng)營主體35個，全縣328個涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入村平達60.5萬元。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改扎實有力。完成大氣污染防治工程113個，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達87.2%、同比上升7.2個百分點。新建、修復城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)460公里、污水處理設施30座，新增幸福河湖10條、生態(tài)河道144公里，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例均達100%。完成9個高風險遺留地塊土壤污染狀況調(diào)查，土壤安全利用率達100%。新造成片林1011.8畝，建成綠美村莊12個。
四、民生福祉在共建共享中更加殷實。保障體系日趨完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)2801人，縣零工市場獲省級認定。新增職工參保7628人，全省城鄉(xiāng)居保和征地保障重點工作現(xiàn)場推進會在我縣召開。建成“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范點2個。完成困難家庭居家適老化改造803戶，新建綜合性養(yǎng)老服務中心1家、長者幸福食堂23家。全年發(fā)放困境兒童保障金、低保金、特困供養(yǎng)金等各類補助資金4.1億元。新建、改造鎮(zhèn)級公益性公墓4個，城市公益性公墓建成運營。公共服務普惠均衡。國家學前教育普及普惠縣通過省級評估，完成4所學校提檔升級工程，創(chuàng)成名校長工作室2個、名師工作室7個。促進全民健康工作入選“健康中國實踐案例”，縣人民醫(yī)院躋身全國三級公立醫(yī)院B+等級、南院區(qū)二期全面投入使用，縣二院新院區(qū)、婦幼保健院建成運營，縣三院創(chuàng)成二級專科醫(yī)院，新增省級老年友善醫(yī)療機構2家。新建省級普惠托育機構、示范托育機構各1家，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達4.3個。淮劇、雜技、打春牛等8個項目入選第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。安全底線更加穩(wěn)固。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“一件事”全鏈條治理縱深推進，排查整治各類問題隱患3萬多條，生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降25%。縣強對流天氣災害防御中心建成運行，完成全省農(nóng)村基層災害性天氣防范應對試點工作。初信初訪一次性化解率達97.5%，獲評全省信訪工作先進縣。違法犯罪警情、刑事發(fā)案、電詐發(fā)案實現(xiàn)“三下降”，群眾安全感持續(xù)提升。
五、自身建設在擔當作為中全面加強。政府效能明顯提升。堅持縣政府工作周例會制度，突出問題導向，強化跟蹤問效，各項工作有序開展、落地落實。全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理，下放行政許可事項33項。堅決整治形式主義，全面強化精文減會，基層減負取得實效。國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查各類交辦件全部辦結(jié)。“12345”政務熱線受理各類工單9萬余件，按時辦結(jié)率、回訪滿意率均超98%。依法行政不斷加強。縣政府常務會議學法機制持續(xù)優(yōu)化，行政執(zhí)法質(zhì)量有效提升，整改銷號突出問題62條。權力運行更加公開透明，主動公開政府信息2250條，實施重大項目審計49個。高質(zhì)量辦理人大代表建議286件、政協(xié)委員提案187件，滿意率均達99%。廉政建設常抓不懈。堅決落實全面從嚴治黨要求，政府系統(tǒng)黨紀學習教育扎實開展，省委巡視反饋問題整改持續(xù)推進、成效顯著。政府“過緊日子”要求得到全面落實，機關運行經(jīng)費管理更加嚴格，非急需、非剛性支出大幅壓降，獲評全國政府采購先進監(jiān)管縣。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、檔案、地方志、對臺、僑務、民族宗教、退役軍人事務、國防動員和“三老一關一參三會”等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們難中開局、難中奮進、難中求變、難中固穩(wěn)，既有拼搏的艱辛，更有收獲的喜悅。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，凝聚著全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，并通過你們向全縣廣大干群，向離退休老同志、駐阜部隊官兵，向關心支持阜寧經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐還需加快，項目引建質(zhì)效仍需提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難；鄉(xiāng)村全面振興任務較重，城市功能存在短板，高品質(zhì)公共服務有待提升，群眾收入增長面臨壓力；安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域仍有薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，精準靶向施策，切實加以解決。
2025年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是承前啟后謀劃“十五五”發(fā)展的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府、市委市政府各項決策部署，按照縣委十五屆八次全會工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個三”工作布局，進一步全面深化改革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎扎實實、踏踏實實推進“兩大攻堅”“兩大標桿”“兩大文章”，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長6.8%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，完成省市下達的資源環(huán)境約束性指標。圍繞上述目標，今年將重點抓好以下十項工作。
一、始終突出項目引建，著力擴投資、快達效，筑牢實體經(jīng)濟根基。按照“既要頂天立地，更要鋪天蓋地”要求，聚集資源力量，持續(xù)升溫加壓，實打?qū)嵳幸⒔ㄔO、轉(zhuǎn)化一批“三高兩強”項目。大力開展招商引資。設立8個產(chǎn)業(yè)招商局、4個園區(qū)招商公司、若干鎮(zhèn)街（部門）招商小分隊，實行資源共享、收益分享，形成園區(qū)帶動、鎮(zhèn)街主動、部門聯(lián)動的招商格局。瞄準鏈主企業(yè)、上市公司、科創(chuàng)項目，緊盯長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，打好基金招商、機構招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應用場景招商“組合拳”，精心組織5·18經(jīng)貿(mào)洽談會、央企對接會等重點招商活動15場次以上，全年新簽約億元以上項目140個，其中10億元以上項目17個。加速推動項目達效。優(yōu)化項目全生命周期服務機制，強化問題會辦、要素協(xié)調(diào)、手續(xù)幫辦，全力縮短開工建設、竣工投產(chǎn)周期，全年新開工、新竣工億元以上項目80個、60個，其中10億元以上項目10個、6個。建立重大項目扁平化管理機制，實行領導掛鉤、專班服務、定期調(diào)度，推動協(xié)鑫新型硅材料應用產(chǎn)業(yè)基地、中航化高端閥門、河海精密CNC設備及核心零部件、金鷹賽得利年產(chǎn)13萬噸超細纖維素纖維等列省、市重大項目快建設、快達效。定期開展項目質(zhì)效綜合評價，對簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達效項目，按照投資協(xié)議，推進雙向履約，加快把項目落地見效轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展支撐。搶抓國家“兩重”“兩新”政策機遇，強化項目儲備和承接，爭取更多超長期特別國債支持，形成更多實物工作量。持續(xù)提升園區(qū)能級。積極構建開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和東益工業(yè)園、鎮(zhèn)街工業(yè)園“1+2+N”工業(yè)園區(qū)布局，厘清發(fā)展規(guī)劃，加速要素集聚，切實提升產(chǎn)業(yè)項目承載力。開發(fā)區(qū)錨定“四百億級園區(qū)”目標，更好發(fā)揮主戰(zhàn)場主陣地輻射帶動作用，著力提升經(jīng)濟產(chǎn)出率和貢獻度，確保在省級開發(fā)園區(qū)排名中持續(xù)進位。高新區(qū)錨定“百億級園區(qū)”目標，加快建設公共熱源點等基礎配套，更大力度推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。東益工業(yè)園錨定“百億級園區(qū)”目標，發(fā)揮縣域副中心優(yōu)勢，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升承載能力，更加聚焦招商引資，全力突破一批重大產(chǎn)業(yè)項目。阜城街道錨定“百億級園區(qū)”目標，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，擴增量、優(yōu)存量，更高起點定位園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。其他板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢，更高標準優(yōu)化功能布局，全力提升項目層次、企業(yè)質(zhì)效，不斷做大工業(yè)總量。
二、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力增總量、提層次，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新型工業(yè)化戰(zhàn)略機遇，運用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、層次提升。集聚壯大主導產(chǎn)業(yè)。緊扣新能源、新型纖維材料主導產(chǎn)業(yè)和“3+2+3”產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三大任務”。推動新興產(chǎn)業(yè)“積厚成勢”。新能源產(chǎn)業(yè)搶抓行業(yè)低端產(chǎn)能出清、高端產(chǎn)能擴張機遇，布局TOPCon、BC、鈣鈦礦等電池技術，支持大兆瓦、輕量化葉片開發(fā)，積極融入新一輪海上風電裝機潮，全力招引氫能、新型儲能項目，加快形成“風光氫儲”一體化布局。新型纖維材料產(chǎn)業(yè)向“智造+服務”轉(zhuǎn)型，向研發(fā)設計、消費體驗兩端延伸，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更具影響力的生產(chǎn)基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新蝶變”。石油機械產(chǎn)業(yè)向多樣化、特定應用場景延伸，加快突破無人智控閥門、航空閥門等高端產(chǎn)品，積極拓展醫(yī)療、食品領域小型高精尖品種，不斷提高市場競爭力。糧油果蔬加工產(chǎn)業(yè)注重掛大靠強，積極尋求與行業(yè)頭部企業(yè)合作，重點發(fā)展功能性、預制化、休閑類產(chǎn)品。推動未來產(chǎn)業(yè)“搶灘競跑”。圍繞人工智能、低空經(jīng)濟、人型機器人等領域，積極招引一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業(yè)。培優(yōu)育強企業(yè)主體。持續(xù)實施工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效行動，深化企業(yè)梯次培育，打造“大中小”并進、“上下游”貫通的企業(yè)方陣，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家以上，培育開票超億元企業(yè)75家。持續(xù)抓好“企業(yè)發(fā)展三件事”，獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)30家，新增國家高企47家，完成股改企業(yè)6家、報會上市企業(yè)1家。完善多維立體企業(yè)服務體系，圍繞“六問”深化企業(yè)大走訪，高效運行縣鎮(zhèn)兩級為企服務中心，確保企業(yè)訴求反映渠道暢通，更多政策直達快享。加快數(shù)實融合步伐。持續(xù)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，上線運行縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新增省五星級上云企業(yè)5家、國家級智能工廠1家以上、省級智能工廠3家、省級智能車間8家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”覆蓋率達80%。全力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超180億元。提檔升級現(xiàn)代建筑業(yè)。支持本土建筑企業(yè)做優(yōu)做強，拓展市政園林、橋梁隧道、軌道交通等產(chǎn)業(yè)鏈條，進軍新基建、智慧城市、新型城鎮(zhèn)化等施工領域，形成總承包企業(yè)“少而強”、專業(yè)企業(yè)“多而專”的合理結(jié)構，穩(wěn)步提高綠色建筑業(yè)產(chǎn)值，全年新增市星級建筑企業(yè)5家以上。
三、持續(xù)激發(fā)市場活力，著力挖潛能、增熱度，拉動消費增長主引擎。在需求牽引和供給創(chuàng)新交互作用中，大力提振消費，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。促進城市消費提質(zhì)。實施新一輪消費促進行動，聚焦汽車、家電、家裝家居等重點領域，推動消費迭代升級。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，依托城市商圈、特色街區(qū)，吸引更多首店首品落戶阜寧，推動縣域商業(yè)網(wǎng)點設施、功能業(yè)態(tài)、消費環(huán)境等改造升級。探索建立多層次住房消費體系，深入推進“換新購”“租賃購”，加強“好房子”“好小區(qū)”建設，更好滿足人民群眾剛性和改善性住房需求。促進服務消費升級。圍繞養(yǎng)老托幼、家政服務、文化體育等與人民群眾生活密切相關的領域，推動業(yè)態(tài)升級，培育服務消費新熱點。加快生活服務數(shù)字化賦能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務、數(shù)字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持社交電商、直播電商等發(fā)展，設計更多線上線下、多業(yè)融合的服務消費新場景。積極引進銀行、證券公司等金融機構，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務等業(yè)態(tài)，啟動智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設，加快推進制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進文旅消費增效。推動旅游業(yè)和文化、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)提升金沙湖、馬家蕩等核心景區(qū)發(fā)展品質(zhì)，打造更多文旅IP和“網(wǎng)紅打卡地”，建成智慧文旅平臺，力爭旅游人次和綜合收入同比均增長10%以上。
四、不斷深化改革開放，著力優(yōu)機制、激活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。以進一步全面深化改革為動力，扎實推進高水平對外開放，更加主動服務和融入新發(fā)展格局。當好集成改革“執(zhí)行者”。統(tǒng)籌抓好標志性、牽引性、探索性“三個一批”改革，積極探索有效路徑，全力破解發(fā)展瓶頸，形成更多運轉(zhuǎn)順暢、務實管用的工作機制。圍繞打造改革范例，積極開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，放大綠色效益，提升品牌溢價；深入開展益林經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)培育改革，集聚政策資源，全面補短板、強弱項，確保取得實效。加快開發(fā)區(qū)改革步伐，系統(tǒng)落實“一統(tǒng)三”管理模式，推動行政管理與招商引資、開發(fā)運營等職能合理分離。深入開展新一輪國企改革深化提升行動，加快向?qū)嶓w化、市場化、效益化轉(zhuǎn)型，合力爭創(chuàng)AAA資信等級。扎實推進國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用深化行動，全力挖潛增效、保值增值。積極穩(wěn)妥開展土地承包“三權分置”改革、農(nóng)村宅基地制度改革、“小田變大田”改革，高質(zhì)量完成第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務，切實提升農(nóng)村資源優(yōu)化配置效能。全面啟動“十五五”規(guī)劃編制工作，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民。下好對外開放“先手棋”。主動融入長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)載體、科技創(chuàng)新等領域合作。實施國際貿(mào)易促進計劃，支持外貿(mào)企業(yè)參加國際展會，鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”等新興市場，探索“跨境電商+海外倉”“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”等新模式，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額76億元。實施外資躍升行動，精準開展外資招商，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴能，全年實際使用外資6000萬美元。打造營商環(huán)境“強磁場”。認真落實中央和省、市優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，在市場準入、經(jīng)營便利、要素保障等方面持續(xù)加力，確保營商環(huán)境評價排名不斷進位。推進“高效辦成一件事”擴面集成，完善“15分鐘+24小時”政務服務圈，推出更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。圍繞服務構建全國統(tǒng)一大市場，強化包容審慎柔性執(zhí)法，規(guī)范不當競爭和市場干預行為，推動“雙隨機、一公開”與信用監(jiān)管深度融合。
五、更加注重全面創(chuàng)新，著力強支撐、促轉(zhuǎn)化，助推新質(zhì)生產(chǎn)力茁壯發(fā)展。大力實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。提升優(yōu)質(zhì)教育水平。圍繞硬件、軟件“雙提升”，加大資源供給，優(yōu)化教育布局，探索跨學段資源共享共建模式，創(chuàng)成國家學前教育普及普惠縣、省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。深入推進“縣中振興”計劃，新增高中學位850個，阜寧中學爭創(chuàng)省高品質(zhì)高中、陳集中學爭創(chuàng)省四星高中。深化職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”，阜寧中專爭創(chuàng)五年制高職。學習借鑒“南通經(jīng)驗”，加快建設高素質(zhì)教師隊伍。提升科技創(chuàng)新水平。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實質(zhì)性運作鹽阜智能制造研究院，加快推進與協(xié)鑫集團共建低碳發(fā)展研究中心，新增省、市級研發(fā)機構5個、30個。支持更多企業(yè)深化與大院大所合作，促成產(chǎn)學研合作項目100項以上，技術合同成交額增長10%。積極推廣“域外創(chuàng)造+阜寧制造”合作模式，加強武進阜寧撥云匯科創(chuàng)飛地對接合作，探索建立上海阜寧“雙孵化”基地模式，引進孵化科技型中小企業(yè)10家以上。提升人才集聚水平。優(yōu)化引、育、用、留全鏈條政策體系，統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)解決人才最關心、最直接的現(xiàn)實需求，全力營造海納百川、近悅遠來的人才生態(tài)。積極探索“事業(yè)編制企業(yè)用”引才措施，全年引進高層次領軍人才20名。加大名師、名醫(yī)、名家等中青年才俊招引力度，積極引導在外能人、阜寧籍大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)施展才華，讓各類人才體現(xiàn)價值、不斷增值。
六、全面提升建管水平，著力補短板、拓功能，建設長三角北翼活力新城。圍繞功能提標、管理提效、內(nèi)涵提升，持續(xù)推進以縣城為重要載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。推動有機更新提質(zhì)提效。根據(jù)城市發(fā)展和人口變化趨勢，統(tǒng)籌地上地下，推行小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的城市更新模式。鋪設燃氣主管網(wǎng)5公里，運營公共停車場5個，建設口袋公園2個，新增、改造綠地20萬平方米，改造提升老舊小區(qū)3個，推動加裝電梯平層入戶，完善小區(qū)二次供水設施，加快低洼易澇片區(qū)改造，完成征收地塊拆遷掃尾，實施縣城供電桿線遷移入地工程。推動城市管理精準精細。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強全過程、全覆蓋、全天候市容環(huán)境秩序管理，打造精管善治示范片區(qū)1個、示范街3個、示范巷6個。持續(xù)深化物業(yè)管理專項整治，堅持“小切口”突破，重點解決物業(yè)監(jiān)管、垃圾分類、消防安全等方面難題，全力建設“好物業(yè)”。啟動數(shù)字化城市運行和治理中心規(guī)劃建設，拓展“運管服”平臺應用場景，實現(xiàn)監(jiān)管、數(shù)據(jù)、業(yè)務、服務一體化，全面提升城市精細化管理水平。推動交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。科學系統(tǒng)謀劃“十五五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，實現(xiàn)鐵路、公路、航道、機場無縫銜接。加強區(qū)域交通和城市交通高效聯(lián)接，開工建設328省道阜寧段改擴建、303縣道（S329-S348段）“二改一”等工程，謀劃推進鹽阜快速通道縣城連接線、高鐵阜寧南站連接線工程，積極對接鹽臨高速公路、新長鐵路鹽城段擴能改造、通用機場等重大交通工程項目建設。加快完善內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡，全力保障淮河入海水道二期通航工程建設，支持鹽城港阜寧港區(qū)打造內(nèi)河集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港。
七、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，著力抓示范、創(chuàng)特色，打造新時代魚米之鄉(xiāng)。以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，以點帶面，示范引領，扎實做好“地產(chǎn)房人”文章，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。高水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面踐行大食物觀，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，新建高標準農(nóng)田17.2萬畝，保持糧食種植面積190萬畝以上、總產(chǎn)量96萬噸以上。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個鏈條、一個龍頭、一個品牌”思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，新引進千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目13個，培育國家級、省級龍頭企業(yè)各1家，打造10億級特色產(chǎn)業(yè)鏈3條，新增“兩品一標”23個。加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，培育綠色食品13個，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，組建七彩阜寧農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式，推動更多“土特產(chǎn)”出村進城。全方位打造和美鄉(xiāng)村。堅持點、線、面有機結(jié)合，統(tǒng)籌開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村建設行動，改善農(nóng)房2000戶，新建、改造戶廁1萬座，新建農(nóng)村污水管網(wǎng)155公里，建設生態(tài)河道121公里，建成省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村12個。大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，持續(xù)推動移風易俗，讓農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。多渠道促進富民增收。持續(xù)實施經(jīng)濟薄弱村提升行動，用好“干部聯(lián)村、一村一策”和省委、市委工作隊幫促機制，因地制宜拓展資源發(fā)包、物業(yè)出租、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務服務等路徑，發(fā)展抱團聯(lián)合、“飛地”經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，全縣328個涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入村平達65.8萬元。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，新增示范家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)合作社5家。實施農(nóng)民增收促進計劃，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持指導，培育高素質(zhì)農(nóng)民6000人。
八、堅持生態(tài)優(yōu)先理念，著力強治理、優(yōu)環(huán)境，扛起建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)擔當。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。全面推動綠色低碳發(fā)展。堅持“畝均、碳均、耗均”多維度評價，推進工業(yè)領域數(shù)字化碳管理，著力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。一體化發(fā)展“源網(wǎng)荷儲”，持續(xù)推進“綠電直供”，強化綠電需求型產(chǎn)業(yè)項目招引，加快推動開發(fā)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型示范園建設，創(chuàng)成國家級、省級綠色工廠3家。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法，有序推進高耗低效企業(yè)改造升級、淘汰退出。完善低效閑置資源高效利用機制，鼓勵國有企業(yè)與鎮(zhèn)街深化合作，更大力度“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，盤活利用低效閑置廠房40萬平方米。筑牢生態(tài)保護綠色屏障。圍繞美麗城市、美麗鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設，優(yōu)化生態(tài)空間布局，拓展生態(tài)環(huán)境容量，厚植生態(tài)資源家底。加強“兩區(qū)五廊”生態(tài)保護修復，提高水體涵養(yǎng)能力，建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，金沙湖、馬家蕩爭取省“生態(tài)島”試驗區(qū)試點。持續(xù)推進造林綠化和濕地保護工作，完成濕地修復810畝，自然濕地保護率達68.5%。深入抓好污染防治攻堅。以更高站位完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，常態(tài)開展“后督查”“防反彈”工作。科學精準治氣，實施“微環(huán)境”治理工程，確保全年PM2.5平均濃度持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持省市前列。高效系統(tǒng)治水，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強工業(yè)廢水達標排放監(jiān)管，開展排污口排查溯源整治專項行動，建成城市污水管網(wǎng)80公里，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、飲用水源水質(zhì)安全。扎實有序治土，加強高風險遺留地塊風險管控，規(guī)范危廢固廢處置管理，加大土壤污染監(jiān)管執(zhí)法力度，確保建設用地安全利用率100%。
九、持續(xù)增進民生福祉，著力辦實事、解民憂，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活。切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，全力解決群眾急難愁盼問題。強化基本民生保障。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，加大援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓力度，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，常態(tài)開展周六招聘集市，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人、自主創(chuàng)業(yè)1000人。完善多層次社會保障體系，推進醫(yī)保社保擴面提質(zhì)、社會救助擴圍增效，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率90%以上、醫(yī)療保險參保率98%以上。加強困境婦女兒童、殘疾人、低保戶、低保邊緣戶、剛性支出困難戶等困難群體基本生活保障，切實提高社會救助精準度和便捷度。提高公共服務品質(zhì)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務體系，聚焦高齡、失能、獨居、空巢老人，探索助餐、助浴、助行、助醫(yī)等居家上門服務，完成家庭適老化改造680戶。落實生育支持政策，新建省、市普惠性托育機構各1家。持續(xù)開展殯葬亂象整治，大力推動殯儀服務項目、費用“雙減”，切實降低群眾喪葬負擔。實施智慧醫(yī)療惠民工程，推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等醫(yī)院、實現(xiàn)省級重點專科零突破。促進文化事業(yè)繁榮。系統(tǒng)抓好紅色故事挖掘、紅色遺存提升，精心創(chuàng)排《走出硝煙》等大型紅色淮雜項目，組織中共中央華中局第一次擴大會議舊址、停翅港新四軍軍部舊址申報全國重點文物保護單位。完成第四次全國文物普查工作，做好楊公墩、豐賜墩、青溝古村等歷史文化遺產(chǎn)保護，推動廟灣古城打造省級歷史文化街區(qū)、阜寧大糕申報國家級非遺項目。聚力文化惠民，啟動博物館、圖書館規(guī)劃建設，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送圖書上門、送展覽進社區(qū)活動，讓文明新風吹進千家萬戶。
各位代表！我們經(jīng)過多輪論證，形成了12類25項民生實事候選項目，請代表們審議并票決。我們將堅持項目化管理、清單化落實、節(jié)點化推進，干一件成一件，讓群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠。
十、高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防風險、守底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。以“時時放心不下”的責任感，扎實做好保安全、防風險、護穩(wěn)定各項工作，全力守護社會安定、人民安寧。筑牢安全生產(chǎn)防線。堅持把安全生產(chǎn)放到極端重要的位置，突出重點行業(yè)領域、關鍵環(huán)節(jié)點位，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、基層基礎能力和企業(yè)安全生產(chǎn)履職能力“雙提升”行動，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。堅持關口前移，完善安全監(jiān)管措施，推動新興業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展。健全應急救援指揮體系，優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)測預警、會商研判機制，扎實開展自然災害和突發(fā)事件應對處置演練，切實增強防災減災救災能力。防范經(jīng)濟金融風險。堅持“高息轉(zhuǎn)低息、短期轉(zhuǎn)長期、零散轉(zhuǎn)集中”原則，建立政府債務規(guī)模和負債率“雙約束”機制。完善金融風險防范化解機制，嚴厲打擊非法金融活動，有序處置企業(yè)債務和擔保鏈風險，妥善處置涉眾類歷史遺留問題，切實維護群眾合法權益。加強房地產(chǎn)領域風險防控，強化預售資金監(jiān)管，實施開發(fā)企業(yè)綜合信用評價，扎實做好保交房、消化存量商品房等重點工作。提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，全力化解初信初訪、攻堅信訪積案。扎實抓好“八五”普法收官工作，持續(xù)提升公共法律服務專業(yè)化、精準化、智能化水平。深化平安阜寧建設，加強公共安全系統(tǒng)施治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，不斷加強未成年人保護和預防犯罪、打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等工作，保持社會治安穩(wěn)定向好。
加強政府自身建設
各位代表，書寫好中國式現(xiàn)代化阜寧答卷，對政府自身建設提出了更高要求。我們將用行動詮釋忠誠、用發(fā)展體現(xiàn)擔當、用實干攀高爭先，不斷開創(chuàng)政府各項工作新局面，全力建設人民滿意政府。
鑄牢政治忠誠之魂，做立場堅定的明白人。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移緊跟總書記步伐，更加忠誠踐行初心使命。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，不折不扣貫徹中央和省市決策部署，堅決有力落實縣委工作部署，做到步調(diào)一致、令行禁止。
匯聚擔當實干之力，做高效施政的行動派。樹立和踐行正確的政績觀，既重顯績、又重潛績，既抓當前、又顧長遠，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事創(chuàng)業(yè)。堅持對標先進，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，推動各項工作勇爭一流。堅持以人民為中心，主動到群眾身邊察實情、聽心聲、搞調(diào)研，帶著責任、帶著感情、帶著溫度辦好人民群眾所期所盼的民生大事和牽腸掛肚的關鍵小事。
厚植依法行政之基，做公平正義的守護者。深入踐行習近平法治思想，堅持依法治縣、依法行政共同推進，切實將法治思維貫穿到政府工作全過程。持續(xù)推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。高標準高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。
嚴守廉潔從政之規(guī)，做干凈干事的規(guī)矩人。始終繃緊紀律規(guī)矩這根弦，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，切實加強重點領域監(jiān)管和廉政風險防控，堅定恪守“親”“清”政商關系，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”問題，嚴格審計發(fā)現(xiàn)問題整改，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，持續(xù)推動為基層減負走深走實，充分激發(fā)基層的積極性主動性創(chuàng)造性。堅持把習慣“過緊日子”作為基本要求，嚴控一般性支出，將政府的有限財力和資源用在促發(fā)展、保民生、補短板上。
各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆破浪行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，更加自覺弘揚不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，聚力改革發(fā)展，奮勇實干爭先，把中國式現(xiàn)代化阜寧新實踐不斷推向前進，奮力描繪“阜明水秀、物阜民寧”現(xiàn)代化嶄新畫卷！